Especialista en análisis de bases de datos de requisitos de importación zoosanitarios de países terceros

Especialista en análisis de bases de datos de requisitos de importación zoosanitarios de países terceros

I. Antecedentes:

El Proyecto ATraCSI,  financiado por el programa Food for Progress (FFPr) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA) se centrará en implementar medidas internacionales y de evaluación de riesgos respecto a regulaciones sanitarias, fitosanitarias establecidas en los Acuerdos sobre Facilitación de Comercio (AFC) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); así como también, en el fortalecimiento de capacidades institucionales, la modernización de procesos regulatorios y la mejora de condiciones que faciliten el comercio agrícola entre El Salvador, Guatemala y Honduras.

ATraCSI pretende apoyar a 22,486 beneficiarios directos y 112,267 beneficiarios indirectos a través de la mejora de sistemas y procesos de aduana, la implementación de medidas según el AFC, el desarrollo de capacidades institucionales para la regulación sanitaria y fitosanitaria, el fortalecimiento de los sistemas de gestión de riesgo sanitario y fitosanitario, así como la armonización regional y el fortalecimiento de las cadenas de valor hortícolas, a fin de fortalecer el comercio bilateral entre los países del norte de Centroamérica y Estados Unidos.

La Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) es el órgano técnico y administrativo del Proceso de Integración Económica Centroamericana, con personalidad jurídica de derecho internacional, establecida conforme al Tratado General de integración Económica Centroamericana y su Protocolo del 29 de octubre de 1993 (Protocolo de Guatemala).  Su misión es contribuir a la consolidación del proceso de integración económica centroamericana y su inserción a los mercados internacionales, a través del mejor equipo de colaboradores dedicado al apoyo técnico, la gestión del conocimiento, y la ejecución eficiente y transparente de los recursos, con una visión de alcanzar una Centroamérica económicamente integrada e insertada en los mercados internacionales.

La SIECA vela, a nivel regional, por la correcta aplicación del Protocolo de Guatemala y demás instrumentos jurídicos de la integración económica regional, de la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema Económico, realiza los trabajos y estudios que los órganos del Subsistema Económico le encomienden, así como las funciones que le asigne el COMIECO o su Comité Ejecutivo. De esta cuenta, la SIECA gestiona, ejecuta y participa en proyectos de cooperación internacional para avanzar en la integración económica y la diseminación de sus beneficios a la sociedad centroamericana.

La gestión de la cooperación internacional se constituye en un área transversal del marco estratégico de la SIECA alineada con el Subsistema de Integración Económica. La alineación se gestiona a partir de las prioridades y necesidades del Subsistema, mediante la identificación de los cooperantes internacional y recursos de cooperación que contribuirán a propiciar la consecución de los objetivos y metas definidas por el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, de acuerdo con los planes y políticas definidos.  La Estrategia Institucional de la SIECA para la Cooperación Internacional busca fortalecer las relaciones con Cooperantes Internacionales.

En el marco del Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala, Honduras y El Salvador, desde el año 2015 se han venido desarrollando actividades para implementar de forma gradual la Unión Aduanera entre los Estados Parte. El 26 de junio de 2017, los trabajos realizados concluyeron con el lanzamiento de la primera fase del Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras. Posteriormente el 13 de junio de 2018 El Salvador subscribe el Protocolo de Adhesión al Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras.

Hasta junio de 2024, se han habilitado tres puestos fronterizos integrados en el marco Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre Guatemala y Honduras, y se continúan realizando actividades para habilitar los puestos fronterizos de Guatemala y Honduras con El Salvador, así como las aduanas periféricas de la Unión Aduanera de los tres Estados Parte.

El proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas de los Estados Parte del Territorio Único requiere garantizar el estatus fito y zoosanitario regional. Para ello, resulta necesario contar con matrices de riesgo estructuradas, que puedan servir como insumo técnico para una posterior integración al Sistema de Gestión de Riesgos, bajo los lineamientos de la OMSA y el Acuerdo MSF de la OMC.

En el marco del proceso de integración profunda, particularmente en lo relativo al territorio aduanero único, los Estados Parte se encuentran en proceso de homologación de los requisitos de importación aplicables a terceros países entre Guatemala, El Salvador y Honduras.

El proyecto busca la elaboración de matrices de riesgo para el ámbito zoosanitario, como insumo técnico para una fase posterior de integración al Sistema de Gestión de Riesgos, con el fin de fortalecer la gestión coordinada en frontera; así como el apoyo en la elaboración y validación conjunta, entre Guatemala, El Salvador y Honduras, de los listados de requerimientos zoosanitarios aplicables al comercio con terceros países.

El objetivo de este esfuerzo es contar con requisitos zoosanitarios armonizados para la importación de mercancías MSF desde terceros países, de manera que cualquier producto que desee ingresar al territorio aduanero único cumpla, desde cualquier punto de ingreso, con disposiciones uniformes y previamente establecidas y validadas por los Estados Parte.

II. Introducción

Entre las medidas de protección zoosanitaria y fitosanitaria adoptadas por los países, destacan los requisitos de importación zoosanitarios, los cuales se fundamentan en el Análisis de Riesgo Zoosanitario (ARZ). Estas herramientas, basadas en principios científicos y criterios técnicos internacionalmente reconocidos (OMSA), permiten determinar de manera objetiva las medidas sanitarias aplicables a las mercancías que se pretendan importar en los Estados Parte, en función del nivel de riesgo identificado.

En el marco del proceso de integración profunda entre los Estados Parte (Guatemala, Honduras y El Salvador), las condiciones zoosanitarias han sido objeto de un proceso progresivo de homologación, orientado a la armonización de criterios técnicos y regulatorios. Este esfuerzo tiene como finalidad asegurar una gestión coherente y equivalente del riesgo zoosanitario, en consonancia con los principios establecidos por la OMSA, contribuyendo así a la facilitación del comercio seguro dentro del territorio aduanero único.

En el marco del establecimiento de las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias para el proceso de integración profunda, se ha establecido la Submesa ARZ, bajo la Mesa Técnica de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Esta instancia técnica constituye un componente estratégico para la armonización de requisitos, facilitación del comercio seguro y fortalecimiento de la protección sanitaria regional.

Justificación técnica del perfil de especialista en análisis de datos

La consultoría requiere un especialista en análisis de datos, con capacidad para procesar, depurar, normalizar, integrar, comparar y visualizar información técnica, utilizando herramientas de analítica de datos e inteligencia artificial, debido a que los listados de requisitos zoosanitarios de importación de Guatemala, Honduras y El Salvador se encuentran en diferentes formatos, estructuras y niveles de estandarización.

La información podrá encontrarse en archivos Excel, documentos Word, bases de datos institucionales, archivos PDF, sistemas nacionales, matrices técnicas y otros formatos no homogéneos, lo que hace necesario aplicar metodologías de procesamiento, normalización y análisis automatizado de datos.

En ese sentido, el consultor deberá contar con capacidades para:

• Procesar, depurar y estructurar información proveniente de múltiples formatos y fuentes de datos.

• Aplicar herramientas de inteligencia artificial como apoyo para la clasificación, identificación de similitudes, detección de divergencias y análisis comparativo de requisitos.

• Diseñar modelos, matrices y flujos de análisis automatizado que permitan identificar convergencias, equivalencias técnicas, inconsistencias y vacíos de información.

• Implementar criterios de normalización, estandarización y homologación estructural de datos para facilitar el análisis regional.

• Generar reportes técnicos, tableros, bases de datos comparativas y salidas automatizadas que sirvan como insumo para la Mesa Técnica MSF.

• Dejar documentados los archivos, plantillas, scripts, consultas, modelos o flujos de trabajo utilizados, a fin de facilitar futuras actualizaciones.

Asimismo, se aclara que el alcance de la consultoría en análisis de datos no comprende la homologación técnica, zoosanitaria de los requisitos zoosanitarios. La homologación será realizada posteriormente por la Mesa Técnica de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) y por los especialistas nacionales en análisis de riesgo de los Estados Parte.

El rol del consultor consistirá en generar los insumos técnicos, bases de datos comparativas, matrices, reportes y soluciones analíticas de apoyo que faciliten el proceso técnico de evaluación y toma de decisiones.

III. Objetivo de la consultoría

Desarrollar metodologías, bases de datos comparativas, matrices, reportes y herramientas de análisis de datos para la sistematización, depuración, normalización, estructuración y comparación de los requisitos zoosanitarios de importación aplicables a terceros países, considerando la información disponible de Guatemala, Honduras y El Salvador.

La consultoría tendrá como finalidad generar insumos técnicos que permitan a los especialistas zoosanitarios y analistas de riesgo de los Estados Parte identificar convergencias, equivalencias, similitudes, divergencias, inconsistencias y vacíos de información entre las bases de datos, listados de requisitos y marcos regulatorios vigentes.

La consultoría deberá integrar información proveniente de múltiples formatos, estructuras y fuentes institucionales, mediante el uso de analítica de datos, herramientas de automatización e inteligencia artificial, facilitando la construcción de bases de datos comparativas, matrices de análisis, tableros y reportes técnicos automatizados que apoyen el trabajo de la Submesa de Análisis de Riesgo Zoosanitario (ARZ), bajo la coordinación de la Mesa Técnica de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF).

Asimismo, la consultoría contemplará únicamente la elaboración de matrices de análisis de riesgo zoosanitario, preparadas como insumo técnico para su posterior análisis, validación y eventual integración al Sistema de Gestión de Riesgos por parte de la instancia técnica o informática que corresponda. El consultor no será responsable de configurar, implementar ni integrar dichas matrices dentro del sistema informático.

Los resultados derivados constituirán insumos técnicos de apoyo para que las autoridades competentes y los especialistas nacionales en análisis de riesgo zoosanitario de los Estados Parte realicen posteriormente la revisión, evaluación, validación y homologación técnica de los requisitos zoosanitarios de importación, conforme a principios de análisis de riesgo, evidencia científica y estándares internacionales de la OMSA.

Se aclara que el alcance de la consultoría no comprende la homologación técnica zoosanitaria de los requisitos, ni la validación regulatoria final de los mismos, ya que dichas actividades serán realizadas posteriormente por las autoridades competentes y especialistas nacionales en análisis de riesgo de los Estados Parte.

IV. Alcance de los servicios

El proyecto se ejecutará en el marco del territorio aduanero único del Proceso de Integración Profunda (PIP), integrado por Guatemala, El Salvador y Honduras, y tendrá como finalidad analizar, sistematizar y comparar los requisitos zoosanitarios de importación aplicables a países terceros, mediante el uso de analítica de datos, herramientas de automatización e inteligencia artificial.

La consultoría comprenderá el desarrollo de metodologías, bases de datos comparativas, soluciones analíticas, reportes automatizados y matrices de análisis de riesgo que faciliten la generación de insumos técnicos para apoyar los procesos regionales de evaluación, armonización y toma de decisiones por parte de las autoridades competentes y de las Mesas Técnicas MSF.

La consultoría será agosto a diciembre de 2026.

La consultoría tendrá el alcance conforme se detalla a continuación:

Elaboración y presentación de un Plan con la metodología y cronograma de Trabajo:

• Elaborar un plan de trabajo que incluya metodología, cronograma, arquitectura funcional y procedimientos para el procesamiento, normalización, análisis comparativo y sistematización de los requisitos zoosanitarios de importación de Guatemala, Honduras y El Salvador.

• El plan debe integrar los siguientes criterios
  • Nombre de la mercancía: animal vivo, productos y subproductos de origen animal
  • País de origen y procedencia.
  • Requisitos zoosanitarios
  • Normativa OMSA (capítulo de referencia)

Esta base de datos se evaluará para el análisis que conlleve a la comparación de los requisitos zoosanitarios de países terceros. El plan debe incluir los talleres/reuniones de inicio, durante y al final de la consultoría para la presentación de los resultados del análisis, homologación y validación de los requisitos zoosanitarios por parte de las mesas técnicas ARZ.

• Una vez haya sido validado el plan con la metodología y cronograma de trabajo, incluyendo la solución analítica para apoyar el análisis comparativo de los requisitos zoosanitarios por los Estados Parte, se deberán realizar las reuniones virtuales que sean necesarias para la validación continua de los avances en el desarrollo de los procedimientos.

Consolidación y normalización de información

• Integrar y estructurar las bases de datos y listados de requisitos zoosanitarios provenientes de múltiples formatos y sistemas utilizados por los Estados Parte.
• Aplicar metodologías de:
  • limpieza de datos;
  • homologación estructural;
  • normalización;
  • clasificación automatizada;
  • identificación de convergencias y divergencias;
  • trazabilidad documental.
• Implementar mecanismos que permitan futuras actualizaciones y escalabilidad regional.

Desarrollo de una solución analítica para el análisis comparativo

• Diseñar e implementar una solución analítica de datos, documentada y reproducible, que permita:
  • importar y procesar información;
  • clasificar requisitos;
  • realizar análisis comparativos automatizados;
  • identificar similitudes, convergencias, divergencias y vacíos de información;
  • generar reportes técnicos automatizados.
• La solución analítica deberá:
  • admitir múltiples formatos de entrada;
  • operar con estructuras heterogéneas;
  • permitir consultas parametrizadas;
  • facilitar la actualización continua de información.
• La solución analítica deberá quedar documentada, operativa y transferida a la SIECA, incluyendo:
  • archivos editables, scripts, consultas, modelos o flujos de automatización utilizados;
  • documentación técnica;
  • manuales;
  • transferencia de conocimiento.

Matriz de riesgo zoosanitaria para su posterior integración al Sistema informático de Gestión de Riesgos

La matriz debe evaluar múltiples dimensiones para emitir un "perfil de riesgo" automático, aplicable a las transferencias, adquisiciones, exportaciones, importaciones o tránsito. El consultor deberá definir y ponderar las siguientes variables:

· Riesgo del País/Zona de Origen: Estatus sanitario reconocido por la Organización Mundial de Sanidad Animal (OMSA/WOAH), calidad de los servicios veterinarios del país exportador, y reportes recientes de brotes epidemiológicos.

· Riesgo del Producto / Mercancía: Tipo de producto (animal vivo, carne fresca, producto procesado, material genético), especie animal de origen, tipo de procesamiento (térmico, químico, etc.) y su capacidad para inactivar patógenos.

· Uso Previsto: Consumo humano, consumo animal, reproducción, uso industrial, investigación.

· Historial del Importador/Exportador: Récord de cumplimiento (interceptaciones previas, rechazos en frontera, alertas sanitarias).

· Clasificación Arancelaria: Vinculación exacta con el código arancelario (ej. Sistema Arancelario Centroamericano - SAC) a nivel de inciso.

Validación técnica y presentación de resultados

· Realizar pruebas funcionales y validaciones técnicas de las soluciones analíticas desarrolladas.

· Presentar los resultados y productos de la consultoría ante:

o las Mesas Técnicas MSF;

o autoridades competentes de los Estados Parte;

o y la SIECA.

· Brindar capacitación y transferencia técnica sobre:

o funcionamiento de la solución analítica;

o administración de bases de datos;

o actualización de información;

o uso de módulos automatizados.

Una vez estén finalizadas las propuestas de procedimientos, deberán ser presentadas en una reunión técnica (PIP) a los directores de regulación zoosanitaria de los Estados Parte para la validación y ajustes que se requieran.  La reunión técnica será facilitada por la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) en coordinación con ATraCSI.

V. Entregables

El consultor será responsable de la entrega de todos los elementos relacionados con la homologación de los requisitos zoosanitarios de países terceros, debe asegurar la integración de los procedimientos homologados en el marco del contexto del Proceso de Integración Profunda, los cuales deberán ser validado por la mesa técnica MSF:

Los entregables y todo material complementario y de soporte se deberán presentar en versión digital vía correo electrónico, en idioma español, manteniendo los formatos editables (word, excel, power point, etc.).  ATraCSI proveerá los formatos de informes y/o documentos que se requieran durante la ejecución de la consultoría.

Todos los informes deben contar con la aprobación por parte de la SIECA previo a la remisión a ATraCSI para su aprobación final para proceder a los pagos correspondientes.

VI. Convenio de confidencialidad

Se deberá suscribir con la ATraCSI y con la Secretaría de Integración Económica Centroamericana, un convenio de confidencialidad con el consultor o la empresa consultora, a fin de garantizar la protección y el uso adecuado de la información proporcionada por los Estados Parte, la cual deberá ser tratada con carácter estrictamente confidencial.

VII. Perfil requerido para Especialista en análisis de datos aplicados a requisitos zoosanitarios.

VIII. Supervisión

La supervisión del trabajo estará a cargo de:

a) La persona o mecanismo que sea designado por SIECA; y por 

b) Senior Technical Lead y/o Chief of Party de ATraCSI