Especialista Senior en Comercio Agrícola y Medidas Sanitarias/Fitosanitarias

Especialista Senior en Comercio Agrícola y Medidas Sanitarias/Fitosanitarias

Antecedentes:

El Proyecto ATraCSI, financiado por el programa de Alimentos para el Progreso (Food for Progress) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos (USDA), busca abordar las causas de la migración mediante un enfoque integral del comercio a través del sector hortícola para exportación y/o procesamiento. El proyecto se centra en implementar medidas internacionales y de evaluación de riesgos respecto a regulaciones sanitarias y fitosanitarias establecidas en el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) y el Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF); así como en el fortalecimiento de capacidades institucionales, la modernización de procesos regulatorios y la mejora de condiciones que faciliten el comercio agrícola entre Guatemala, El Salvador, Honduras y Estados Unidos.

ATraCSI pretende apoyar a 22,486 beneficiarios directos y 112,267 beneficiarios indirectos a través de la mejora de sistemas y procesos de aduana, la implementación de medidas según el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, el desarrollo de capacidades institucionales para la regulación sanitaria y fitosanitaria, el fortalecimiento de los sistemas de gestión de riesgo sanitario y fitosanitario, así como la armonización regional y el fortalecimiento de las cadenas de valor hortícolas, a fin de fortalecer el comercio bilateral entre los países del norte de Centroamérica y Estados Unidos.

Los exportadores agrícolas estadounidenses continúan enfrentando barreras en Guatemala, El Salvador y Honduras que podrían no ser consistentes con las obligaciones establecidas en el CAFTA-DR, ni con compromisos asumidos en acuerdos bilaterales de comercio recíproco aplicables. Entre las barreras identificadas se encuentran requisitos innecesarios de análisis de laboratorio para el registro de productos procesados, procedimientos complejos para el registro de materias primas, incluyendo carnes y cortes de aves, así como la continuidad de requisitos de apostilla en documentos de exportación, a pesar de la eliminación de dichos requisitos bajo el Capítulo 5 del CAFTA-DR.

Además de estas barreras, podrían existir otros requisitos legales, regulatorios, técnicos o procedimentales que afecten el comercio de productos agrícolas estadounidenses en Guatemala, El Salvador y Honduras. Estos pueden derivarse de leyes nacionales, reglamentos, normas técnicas, procedimientos administrativos, prácticas institucionales, requisitos documentales, criterios de inspección, registros sanitarios o fitosanitarios, Reglamentos Técnicos Centroamericanos o mecanismos de aplicación que generen cargas adicionales para importadores y exportadores.

En este contexto, ATraCSI contratará a un(a) consultor(a) especialista en medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio para identificar los principales cuellos de botella que afectan el cumplimiento de compromisos sanitarios, fitosanitarios y técnicos relacionados con el comercio agrícola estadounidense en Guatemala, El Salvador y Honduras. Los resultados de esta consultoría servirán como base para presentaciones técnicas y discusiones formales con contrapartes institucionales, incluyendo propuestas de acción, plazos, mecanismos de seguimiento y responsabilidades institucionales, que permitirán al proyecto avanzar con los siguientes indicadores:

Indicador 8: Número de políticas, regulaciones y/o procedimientos administrativos en cada una de las siguientes etapas de desarrollo como resultado de la asistencia del USDA.

Indicador 15: Número de disposiciones del Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC respaldadas por la asistencia del Gobierno de los Estados Unidos.

Objetivo de la Consultoría:

Evaluar la brecha de implementación entre los compromisos comerciales asumidos por Guatemala, El Salvador y Honduras y su aplicación efectiva en los procedimientos sanitarios, fitosanitarios y técnicos que inciden en el comercio agrícola con los Estados Unidos, identificando los factores institucionales, regulatorios, operativos y de coordinación que limitan el cumplimiento, así como las acciones prioritarias necesarias para reducir costos de transacción, mejorar predictibilidad regulatoria y facilitar el comercio.

El informe deberá incluir recomendaciones accionables para ATraCSI y sus contrapartes institucionales, incluyendo propuestas de solución a corto, mediano y largo plazo, cronogramas de implementación y mecanismos de seguimiento orientados a lograr el cumplimiento de los compromisos comerciales aplicables.

Objetivos específicos:

Para alcanzar el objetivo general, la presente consultoría tendrá por objetivos específicos:

· Identificar las principales barreras sanitarias, fitosanitarias y técnicas que afectan las exportaciones agrícolas estadounidenses hacia Guatemala, El Salvador y Honduras.

· Analizar la consistencia de dichas barreras frente al CAFTA-DR, los acuerdos bilaterales aplicables, los acuerdos MSF y OTC de la OMC, los Reglamentos Técnicos Centroamericanos, la normativa nacional de cada país y los marcos regulatorios estadounidenses relevantes.

· Proponer acciones concretas, hojas de ruta y mecanismos de seguimiento para corregir las barreras identificadas y facilitar su abordaje con las contrapartes institucionales correspondientes.

Alcance

La consultoría tendrá el alcance, conforme se detalla a continuación:

Revisión documental y preparación previa

· Revisión de información disponible sobre barreras sanitarias, fitosanitarias y técnicas que afectan productos agrícolas estadounidenses en Guatemala, El Salvador y Honduras.

· Revisión del CAFTA-DR, incluyendo sus disposiciones sobre administración aduanera y facilitación del comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, y obstáculos técnicos al comercio.

· Revisión de acuerdos bilaterales de comercio recíproco aplicables, acuerdos MSF y OTC de la OMC, Reglamentos Técnicos Centroamericanos relevantes, instrumentos del Sistema de la Integración Centroamericana, normativa nacional de Guatemala, El Salvador y Honduras, y marcos regulatorios de USDA/APHIS, FDA y otras agencias estadounidenses aplicables a exportaciones agrícolas.

· Reunión virtual inicial con ATraCSI y los actores técnicos correspondientes para recibir orientación sobre las barreras previamente identificadas, validar el enfoque de trabajo, definir actores prioritarios y acordar el calendario preliminar de entrevistas.

Consultas técnicas en país

El consultor viajará hasta una semana a cada país incluido en el alcance de la consultoría: Guatemala, El Salvador y Honduras. Cada visita tendrá una duración estimada de hasta cinco días efectivos, si es que así se requiere.

Durante cada visita, el consultor podrá sostener reuniones con autoridades técnicas y regulatorias responsables de medidas sanitarias, fitosanitarias, registros sanitarios, inocuidad de alimentos, sanidad vegetal, sanidad animal, aduanas, comercio exterior y facilitación del comercio. Asimismo, sostendrá reuniones con importadores clave de productos agrícolas estadounidenses para confirmar las barreras existentes, sus efectos prácticos y posibles soluciones desde la perspectiva del sector privado.

Las reuniones y consultas deberán permitir identificar:

· la ley, reglamento, norma, estándar, procedimiento o práctica institucional que genera la barrera;

· la posible inconsistencia con CAFTA-DR, acuerdos bilaterales, normativa OMC, Reglamentos Técnicos Centroamericanos u otro marco aplicable;

· los efectos prácticos de la barrera sobre importadores, exportadores, autoridades y usuarios;

· las opciones de solución en el plano legal, técnico, institucional y operativo;

· los actores responsables de implementar las soluciones;

· los plazos realistas para ejecutar acciones inmediatas, de mediano plazo y de largo plazo; y

· los mecanismos necesarios para dar seguimiento a los compromisos y asegurar su cumplimiento.

Análisis de brechas y propuestas de solución

Como resultado de las visitas, entrevistas y revisión documental, el consultor deberá elaborar un análisis por país y por tipo de brecha, diferenciando barreras derivadas de normas legales o reglamentarias, procedimientos administrativos, interpretación institucional, aplicación de Reglamentos Técnicos Centroamericanos y coordinación interinstitucional.

La consultoría deberá abordar, como mínimo, las siguientes áreas de análisis:

· requisitos de laboratorio para registro de productos procesados;

· procedimientos de registro de materias primas, carnes, aves y cortes de productos cárnicos;

· requisitos de consularización o apostilla en documentos de exportación;

· procedimientos sanitarios y fitosanitarios que pudieran generar demoras, duplicidades o cargas innecesarias;

· requisitos técnicos, documentales o administrativos derivados de Reglamentos Técnicos Centroamericanos;

· barreras adicionales identificadas durante la revisión documental, las entrevistas con autoridades y las consultas con importadores;

· mecanismos de coordinación entre ministerios de Agricultura, Salud, Aduanas y Comercio/Economía; y

· oportunidades para mejorar cumplimiento, transparencia, predictibilidad, gestión de riesgo y facilitación del comercio.

El consultor deberá proponer acciones concretas para resolver cada barrera identificada. Estas acciones podrán incluir reformas normativas, emisión o modificación de procedimientos administrativos, ajustes en criterios técnicos, adopción de guías interpretativas, eliminación de requisitos documentales, mejora de coordinación interinstitucional, mecanismos de transparencia, procesos de consulta, capacitación técnica o acuerdos de implementación.

Preparación de informe y materiales de presentación

El consultor deberá preparar un informe final y materiales de presentación que permitan discutir los hallazgos con contrapartes institucionales. Los materiales deberán incluir, como mínimo, presentaciones por país en español, hojas resumen de una página por barrera prioritaria y plantillas de plan de acción conjunto por país.

Los hallazgos y recomendaciones serán utilizados para reuniones oficiales con contrapartes gubernamentales durante el tercer trimestre de 2026, entre julio y septiembre de 2026, conforme lo defina ATraCSI.

Entregables:

Los informes y todo material complementario y de soporte se deberán presentar en versión digital. Estos documentos deben presentarse en idioma español o inglés, según lo definido para cada entregable, manteniendo los formatos editables de Microsoft u otros aplicables (Word, Excel, PowerPoint, PDF, entre otros). ATraCSI proveerá las pautas y los formatos de informes y documentos que se requieran durante la ejecución de la consultoría.

Perfil Requerido

Viajes

El consultor deberá viajar a Guatemala, El Salvador y Honduras para realizar reuniones con autoridades gubernamentales, técnicos, reguladores, importadores y otros actores relevantes. Cada visita de país tendrá una duración estimada de cinco días efectivos. Las agendas serán coordinadas con ATraCSI y las contrapartes institucionales correspondientes.

Los costos de pasajes aéreos, hospedaje, transporte local y viáticos aplicables deberán calcularse conforme a las tarifas autorizadas del Departamento de Estado de los Estados Unidos para cada país, y deberán ser previamente aprobados por ATraCSI conforme a las políticas aplicables.

Supervisión:

Los servicios del consultor serán supervisados como sigue:

· Senior Technical Lead de ATraCSI.

· Chief of Party de ATraCSI.